Prin Legea 17/2014, statul român are dreptul de preempțiune în cazul unei tranzacții cu terenuri în extravilan: „Înstrăinarea, prin vînzare, a terenurilor agricole situate în extravilan se face cu respectarea condițiilor de fond și de formă prevăzute de Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, și a dreptului de preempțiune al coproprietarilor, arendașilor, proprietarilor vecini, precum și al statului român, prin Agenția Domeniilor Statului, în această ordine, la preț și în condiții egale”. Cu toate acestea, statul român, prin Agenția Domeniilor Statului, nu și-a exercitat dreptul de preempțiune și nu a achiziționat nici un teren agricol. Ministerul invocă lipsa banilor necesari pentru cumpărarea de pe piața liberă a terenurilor agricole. ADS este finanțată de la bugetul de stat prin Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
